导语
在全球贸易格局深度调整与我国转型交汇的关键期，服务贸易已成为衡量国家竞争力的重要指标之一，我国服务出口增速连续多月快于货物贸易、全球服务贸易，预计达到4.0%的增长。为进一步加力发展服务贸易，为企业出海注入强劲动力，2025年9月24日，商务部会同中央网信办、财政部等8部门联合印发《关于促进服务出口的若干政策措施》(以下简称《措施》)，以13项举措打通资金、便利、创新、市场全链条，标志着我国从货物贸易大国向服务贸易强国转型加速。
政策背景
从全球维度看，服务贸易已成为全球贸易的增长引擎，从2024年7.5万亿元服务贸易总额到2025年出口增速的持续领跑，我国服务贸易正从规模扩张向质量效益转型的关键阶段稳步迈进，数字化、智能化转型更让数字服务、"人工智能+服务"等新业态成为竞争焦点。但与此同时，单边主义、保护主义持续蔓延，国际服务市场准入壁垒仍存，我国服务出口企业面临的国际竞争与风险挑战加剧。从国内发展看，2024年服务进出口总额达7.5万亿元，同比增长14.4%；2025年1至7月，服务出口同比增长15.3%，增速较同期货物贸易出口快8个百分点，其中旅行服务出口增幅更是高达62.9%。但短板同样明显，如新兴服务领域占比不足、企业融资难、数据跨境流动不畅等问题，亟需政策精准发力破解。在此背景下，商务部等9部门联合印发《措施》，这既是对接国际高标准经贸规则的制度型开放举措，也是培育外贸新动能、稳定经济增长的战略选择，更是回应了企业最关心的“钱从哪里来、货往哪里走、风险怎么控”的迫切需求。
政策梗概
《措施》以"扩规模、优结构、强支撑"为核心目标，涵盖资金支持、便利化提升、创新驱动、市场开拓四大维度13项具体措施，形成全链条政策支持体系。
在资金保障方面，政策明确用好中央和地方现有资金渠道，重点支持数字服务、绿色服务等新业态，并强化服务贸易创新发展引导基金的撬动作用，推动社会资本向服务贸易领域集聚。财税金融支持上，优化服务出口零税率申报程序，扩大出口信用保险覆盖面，针对中小微企业推出精准承保理赔服务，同时拓展知识产权质押融资等创新模式。
在便利化改革层面，政策从人员、资金、监管三方面同步发力：优化外籍人才来华签证政策，扩大免签适用范围；推进跨国公司本外币一体化资金池试点，简化小额高频业务结算手续；完善综合保税区研发检测业务保税监管制度，试点"两头在外"检测业务保税管理。创新与市场开拓领域，政策聚焦数据跨境流动这一关键瓶颈，提出制订重要数据识别指南，优化自贸试验区数据出境负面清单，并支持临港新片区等建设国际数据服务平台。同时通过更新展会名录、支持境外办展等举措，为企业搭建全球拓展桥梁。
政策亮点
1.精准聚焦新兴领域，塑造竞争新优势
政策首次将数字服务、绿色服务作为重点支持方向，明确覆盖人工智能服务、碳足迹核算、环境治理等10余个细分领域。这与我国在数字经济、生物医药等领域的创新优势形成精准对接，呼应了国务院关于培育"人工智能+服务贸易"新业态的部署要求，助力我国从传统服务出口向高附加值服务输出转型。
2.制度型开放突破，对接国际高标准规则
在跨境服务贸易负面清单基础上，政策进一步推进梯度开放体系建设：在自贸试验区允许境外人士报考注册城乡规划师等资格考试，开展证券投资咨询业务；探索跨国公司内部个人信息跨境传输便捷化安排，为数据要素流动建立合规通道。这些举措标志着我国服务开放从"要素开放"向"制度开放"的深度跨越。
3.全链条便利化改革，破解企业出海痛点
针对企业反映强烈的退税慢、融资难、往来不便等问题，政策推出系列务实举措：推广服务出口退税电子凭证替代纸质材料，大幅提升申报效率；鼓励银行基于知识产权评估开展研发贷款，优化保单融资流程；扩大单方面免签国家范围，提升就医康养、研学等入境消费便利度，形成"政策+服务"的全周期保障。
4.多元协同支持，激活市场主体活力
政策构建起"政府资金+引导基金+社会资本"的多元投入体系，通过修订重点领域指导目录引导资金投向，并建立跨部门信息共享机制。尤其注重中小微企业权益，在信用保险、结算便利等方面推出差异化支持政策，与北京服贸会等平台形成联动，85个国家和国际组织参与的服贸会生态正成为政策落地的重要载体。
发展机遇
1.数字服务出口迎来爆发期。人工智能解决方案、跨境电商服务、数字内容三大赛道被写入政策首条，享受中央资金、地方基金支持，政策对国际数据中心、云计算中心建设的支持，以及数据跨境流动的规范优化，将加速我国数字服务出海进程。2025年1—7月数字服务出口已同比增长32%，政策再叠加退税电子化、知识产权质押融资，行业内普遍给出“未来三年保持年均20%以上增速”的确定性判断，上海临港（600848）、海南自贸港等试点地区有望形成千亿级数字服务出口集群，到2027年整体数字服务规模有望突破1.2万亿元。
2.传统服务领域焕发新动能。旅行服务在免签政策扩围、离境退税优化的双重驱动下，已实现62.9%的高速增长，未来"中国游+文化体验"的融合模式将进一步打开国际市场。同时，研发检测、知识产权服务等生产性服务出口，将依托保税监管政策优势实现规模翻倍。
3.中小微企业迎来出海窗口期。政策通过信用保险精准覆盖、展会支持、融资便利化等举措，降低了中小微企业的出海门槛。具备技术特色的语言服务、绿色咨询等企业，可借助政策扶持进入"一带一路"沿线市场，形成"专精特新"服务出口群体。商务部“白名单”展会境内展位费全免，境外展给予每人次往返机票50%、展位费70%补贴；中信保对小微服贸企业实行“秒批、秒赔”，平均理赔周期从45天缩短至7天。依托自贸试验区“数据出境公共服务平台”，中小企业可一键生成合规报告，费用降至原来的1/10，预计年内将有超5000家语言服务、游戏、动漫小微企业通过该通道出海。
结语
《措施》的出台，恰逢全球服务贸易重构与我国经济转型的历史交汇点，既立足当下破解企业痛点，更着眼长远培育竞争优势。随着政策红利的逐步释放，在数字服务、绿色服务等新兴领域，在自贸试验区、服贸会等开放平台，一批具备国际竞争力的服务企业将加速崛起。对于企业而言，把握政策导向、深耕细分市场、强化合规经营，方能在服务出口的黄金机遇期中抢占先机，在政策强力支撑下，我国服务贸易发展有望进一步"提速"，为经济高质量发展注入持久动力。
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